鄂托克草原实行禁休牧十年来，生态效益取得了明显效果。然而，禁牧后，这里牧民的牲畜靠什么养殖，牧民的利益怎么保障，生态环境怎样才能不会反弹?面对实际，找一条顺应民心、符合规律的科学发展之路，成为鄂旗农牧业面临的主要课题。

为了有效破解“三农三牧”发展难题，促进农牧区发展、农牧业增效、农牧民增收，鄂旗明确了“立草为业，为养而种，以种促养”的发展思路，以农业综合开发灌溉人工草地为依托，发展以苜蓿为主的草产业，作为改善草原生态环境、转变农牧业发展方式、加快农牧区经济发展、增加农牧民收入的重要抓手，草业种植结构明显优化，产业层次得到大幅提升，带动农牧民增收致富能力不断增强，走出了一条具有鄂托克特色的苜蓿草产业发展新路子，真正实现了生产发展、生活富裕、生态良好的“三生共赢”。

——突出抓规划，着力优化产业布局。鄂旗从全国、全区优化提升草产业发展的战略高度出发，把草产业发展列为农牧业发展总体规划、三区发展规划和赛乌素新牧区发展规划的重要内容，充分利用赛乌素地区丰富的地下水资源，以建设现代农牧业示范区项目为突破，大力推进土地整合，统筹配建基础设施，提升装备水平，提高草产业综合生产能力和竞争能力，集中打造中国西部优质草业基地，实现苜蓿集中种植规模达到15万亩以上，形成极具竞争力的牧草产业优势。

——突出抓投入，着力提升支撑能力。鄂旗采取集中突破、重点建设的思路，以农业综合开发为主体，通过项目争取、本级财政投入和农牧户参与，近年来，累计投资1.3亿元，重点对赛乌素新牧区的水、电、大型农业机械等基础设施、设备进行配建；累计投资近l亿元，安装了美国维蒙特高效喷灌机94台(套)，配建机电井95眼，架设高压输电线路46公里，集中连片的苜蓿种植区全部实现自走式喷灌，节水率达到了50％以上，有效解决了长期困扰种植业发展的灌溉问题。累计投资3000多万元购置了播种机、割草机、收割机等大型设备500多台(套)和拖拉机、打捆机等中小型机械100多台(套)，组建作业控制面积超过l万亩的机械化服务组织7个，实现了种、收全程机械化。在基础设施的大配套、大建设下，全旗苜蓿种植面积由2007年的1.6万亩发展到现在的8万亩，从整地——播种——田间管理——收割——加工实现全程机械化，在集中连片的苜蓿种植区域，机械化、自动化程度达到95％以上。对苜蓿病虫害采取联防措施，还专门组织了机械收割服务队。同时，鄂旗政府对紫花苜蓿种植、收割机械给予了60％的补贴。

——突出抓宣传，着力增强发展动力。他们大力开展政策引导。邀请内蒙古农业大学教授和专业技术人员，深入农牧户家中和田间地头，面对面、一对一进行宣传讲解。同时，为了让更多的农牧民使用苜蓿草，21)1)9年鄂旗政府组织外调苜蓿草200万公斤，每公斤补贴0．6元，共汁投入补贴资金120万元，提高农牧民对苜蓿的认可度。他们采取集中培训、基地培训、定期召开交流会、广播电视宣传等多种方法，广泛宣传了苜蓿营养价值及苜蓿种植、管护等相关技术，并将刻录的讲座碟和书籍全部发放到了农牧民手中。大力开展示范带动。按照“做给农牧民看、引着农牧民干”的理念，积极推进粮、经二元种植结构向粮、经、草三元种植结构优化发展。一方面培植典型示范户。通过向现代草原畜牧业示范户无偿提供草籽，使水浇地中的苜蓿种植比例提高到60％以上，初步形成一户带多户、多户带一村、多村成基地的发展模式。同时，与中国农科院、内蒙古农科院、内蒙古农业大学等科研院校合作，通过在大棚里种植、试验，在25个苜蓿品种中选出适宜鄂旗生长的12个优良品种，在赛乌素新牧区进行推广种植。

——突出抓龙头，着力壮大经营规模。该旗吸引了盛世金农、锦道集团两家实力雄厚的企业入驻。实施土地整合公司化经营，农户在公司中打工，既保证了苜蓿种植中的规模经营，机械化作业，又增加了农户收入。一是要求苜蓿种植企业根据耕地类型，按照一定标准，分年度支付土地流转、租用费用，时间为15年，租用费分三次付清，价格为每亩每年220-250元。在苜蓿的种植中，由企业雇佣流转土地的农牧户打工，实现了流转农牧民既能在土地流转中获益，又能在种植苜蓿中挣钱，增加了农牧民财产性收入。二是统一为国有集体农场职工给予每人每年2500元的养老补贴，增加了农牧民工资性收入。三是按照“谁的土地谁受益”原则，国家、自治区、鄂尔多斯市的各项惠农惠牧补贴仍由农牧民享受，增加了农牧民补贴性收入。四是企业为了解决流转土地的农牧民再就业和增加收入问题，在赛乌素新牧区建设100栋高标准温室，政府派科技人员进行技术指导，优先安排流转农牧户种植无公害蔬菜，统筹解决本地“菜篮子”和农牧民就业问题，增加了农牧民经营性收入。通过强有力的政策扶持和龙头企业的带动，2011年，鄂旗苜蓿产量超过9600万公斤，产值超过l亿元，当地农牧民纯收入超过1万元。

——突出抓服务，着力提高发展质量。一是科技支撑体系。他们常年聘请科研院所的专家学者，针对鄂旗的自然条件，深入研究符合地区生长的苜蓿品种，提高苜蓿抗旱、抗寒性能和单位生产能力。同时，成立农业技术服务队，对苜蓿种植全程进行技术服务。通过强力的科技支撑，苜蓿病虫害防治率达到100％，单产能力达到亩产800公斤以上，蛋白含量达到全国先进水平，实现了优质生产。二是金融保险体系。鄂旗从实际出发，成立了专门的苜蓿产业融资信贷公司和农牧民贷款担保公司，扩大苜蓿种植企业、农牧户的信贷额度，增强支撑力。考虑到种植苜蓿草前两年受益少的问题，鄂旗政府出资给予了补贴，即在第一年给予每亩150元补贴，第二年每亩给予：100元补贴。三是产业和信息管理体系。组织成立苜蓿产业协调小组和专业技术指导小组，在培育技术、机械化操作、产业信息方面提供无偿支持，提高农牧民的科学种植能力和管理能力。四是市场流通体系。为解决两大企业苜蓿草产品销售问题，他们投资600多万元，新建了3万多平方米产品交易市场，又由政府引导和联系区内外销售渠道，积极与上海光明乳业等大型买家联系，建立了长期的合作关系，解决了企业产品的销售困难。

——保护生态环境，还原绿色草原。通过近年来的种植，目前，鄂旗农业综合开发灌溉人工草地累计苜蓿草面积达到8万亩，成为目前我国连片种植苜蓿最大的一块基地。预计，在“十二五”末鄂旗苜蓿种植规模将达到15万亩以上，年产15万吨优质苜蓿草产品，从而在更大的范围和更多的层次上实现资源和生产要素的合理组合，进一步提升苜蓿产业的内涵和发展水平，走出一条“高产、节水、优质、高效、安全、生态”的现代苜蓿产业发展之路。