近年来，随着黑龙江省“千万吨奶战略工程”的实施，奶牛养殖业发展迅速。但目前，由于以苜蓿种植为主的饲草产业滞后，优质饲草供应不足，只能以粮食作为饲料替代，不仅导致了养殖成本增加，也影响了奶牛产奶量和质量，这一现象应引起社会关注。

苜蓿草供应不足

为加快农村经济结构调整，提高农民收入，推动黑龙江省由粮食大省向食品工业大省转变，黑龙江省政府提出了《千万吨奶战略工程规划》，规划提出到2012年奶牛发展到320万头，奶牛单产达到6吨以上。

而银行的支持，对促进奶牛养殖业发展起到举足轻重的作用。统计数据显示，2012年黑龙江省发放奶牛贷款115.9亿元，比2011年增长34%，奶牛贷款占种植贷款比重提高到9.4%，为支持奶牛生产起到了推动作用。仅农业发展银行黑龙江省分行就对飞鹤国际万头牧场投放贷款2.8亿元。截至目前，该行累计对飞鹤乳业投放贷款11.95亿元，在支持飞鹤乳业做大做强的同时，带动了地方经济的快速发展。

随着全省奶牛存栏数量的增加，产生了另外一个问题，就是全省对青干草、青贮饲料、苜蓿等饲料需求量的迅速增加，以现有的天然草原生产能力和秸秆资源满足不了要求。以每头奶牛2吨的正常标准计算，需苜蓿600万吨，全省需种植苜蓿300万亩才能大致满足奶牛养殖的需要。而全省苜蓿种植面积仅30万亩，年产干草近10万吨。平均每头奶牛每年只有苜蓿干草120公斤，与2吨的正常标准相差甚远，与发达国家常年均衡饲喂苜蓿相比差距巨大。

加快产业结构调整势在必行

目前，黑龙江省饲料供应不足，因此，促进全省苜蓿草业科学发展势在必行。但当地有关部门反映，目前国家没有出台专门支持苜蓿产业的惠农政策，种植苜蓿草不能享受直补和种子补贴等优惠政策，直接影响到农民种植的积极性。而且第一年种植苜蓿收益较低，挤压了苜蓿草业发展空间，养殖户更愿意使用价低质次的劣质饲草料，使本来应该饲喂苜蓿的奶牛饲喂量很低，肉牛、肉羊等苜蓿饲喂量更少。

目前，畜牧业发达国家奶牛粗饲料全部饲喂优质苜蓿草，每头奶牛年均饲喂量2000公斤。而黑龙江省奶牛年均饲喂不足70公斤。从这一意义上讲，培育和发展饲草生产龙头企业、增强产业化经营规模，成为各级政府培育和发展龙头企业的重要任务。

加大金融支持力度

业内人士指出，苜蓿产业链不完善制约了苜蓿产业的发展。因此，从政策方面，国家应尽可能让所有养畜户或以牧业收入为主的养畜户享受牧业综合补贴政策，并对其自行建设饲草料基地给予一定的资金补贴。特别是金融部门应进一步加大产品创新力度，为苜蓿产业化发展提供全方位金融支持。一是探索开办苜蓿种植抵押贷款。二是落实利率优惠政策。对苜蓿种植贷款实行基准利率甚至下浮，减轻养殖户种植苜蓿成本。三是按照农户联保贷款的模式探索开展苜蓿生产联保贷款业务，通过农户之间的相互担保，为苜蓿生产贷款正常履约提供双保险。四是鼓励各类金融机构和专业贷款组织通过委托登记、转贷款、银团贷款、协议转让资金等方式，加强苜蓿种植贷款业务合作，形成多种金融机构参与苜蓿产业化发展的贷款市场体系。